鋼鐵去產能的河北“樣本”
發表時間：2016-9-28 8:52:44??????點擊：
督查組認為，河北省委、省政府認真落實國家鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能政策措施，創新思路方法，細化分解任務，規范使用資金，穩妥安置職工，扎實推進“三個專項行動”，抓好信息公開和檔案管理，去產能工作取得明顯進展。
“四部曲”推進去產能駛入快車道
河北省承擔著全國三分之一的鋼鐵產能壓減任務，被稱之為“去鋼鐵產能樣本”。今年5月份，河北省在去鋼鐵產能攻堅戰動員大會上，立下去產能軍令狀，承諾2016年壓減1726萬噸煉鐵產能、1422萬噸煉鋼產能，遠遠高于國家下達的任務標準。據了解，截至8月底，全省累計壓減煉鐵產能671萬噸、煉鋼產能493萬噸，分別占國家下達任務的64.6%和60.1%。
記者從河北省發改委獲悉，《河北省2016年化解鋼鐵過剩產能分月計劃表》涉及到8個市、39家鋼企的煉鐵、煉鋼產能。如按此計劃表落實到位，預計到11月底，河北省將累計淘汰煉鐵產能1840萬噸、煉鋼產能1600萬噸，超額完成全省全年計劃任務無懸念。
“今年國家提出壓減鋼鐵產能，在號稱史上最嚴的政策背景下，從中央到地方政府，再到鋼廠都繃緊了神經。這次河北省壓減鋼鐵產能必定要全面發力，提速進入快車道?！碧粕绞?a target='_blank'>鋼鐵協會一位業內專家對《中國冶金報》記者如是說。
據《中國冶金報》記者觀察，今年河北省壓減鋼鐵產能呈現三個特征：一是壓減任務以區市分配、民營鋼企為主；二是上半年去產能進程低于預期，下半年發力提速；三是去產能整體水平高于全國。
今年上半年，河北省鋼鐵去產能進度滯后于時間進度。進入下半年，河北省將如何發力使鋼鐵去產能步入快車道呢？在邯鄲，多位鋼鐵業內人士與記者進行了溝通交流，表示鋼鐵去產能將分四步駛入快車道。第一步，創造條件。上半年，去產能的重點是部署任務，對目標任務進行分解，出臺配套政策，補發財政專項獎補資金。第二步，停止觀望。去產能政策出臺之初，鋼企面臨收入減少、職工分流等挑戰，地方政府在保經濟和執行中央政策之間難下決定，加上各種補貼細節沒有明確，因此各方都處于觀望、徘徊之中。隨著去產能相關政策陸續出臺，河北省去產能的速度開始加快。第三步，補貼資金。目前，大部分列入壓減計劃的鋼鐵產能處于停產狀態，對企業而言，在壓減產能的同時可申請到補貼資金，這讓鋼企有了壓減產能的動力。第四步，督查指導。進入8月份，全省各市緊鑼密鼓抓鋼鐵去產能落實，隨著國家督查組來實地檢查，促使河北省加大了去產能力度。
明察暗訪禁止已封鋼鐵設備復產
針對業界有些人提出河北省一邊去產能、一邊增產量，進而質疑河北省是否真去產能的問題，河北省一位鋼鐵行業專家對《中國冶金報》記者解釋說，在目前鋼鐵產能嚴重過剩的背景下，產能和產量不是正相關關系。產能可以通過國家政策、市場機制、經濟手段、法律法規等辦法逐步壓減，但產量是在合理的產能利用率下，由市場需求決定的。河北省去產能不僅是“去”，還著眼于通過去產能促進產業的優化升級，促進企業的提質升效。
邢臺一位來自民營鋼企的經濟分析師指出，從2012年起，河北省粗鋼產量一直在1.8億噸左右，沒有大的增加，有的年份還出現負增長。
據了解，近幾年河北省出臺了嚴于國家標準的地方大氣環境標準，以發揮標準對過剩產能退出的倒逼作用，為京津冀大氣環境的改善做出貢獻。《中國冶金報》記者在邯鄲、邢臺調研時，一些鋼貿商表示，今年國家有關部門和河北省曾組織多次明察暗訪，對2013年~2015年21家企業封停的21座高爐、19座轉爐逐個進行不間斷檢查，均未發現復產情況。同時，河北省下發通知，堅決禁止違規新建鋼鐵產能和已封鋼鐵設備復產。否則，對所在地黨政一把手，將采取先免職、再調查處理。
河北省大力化解過剩產能，對于推進產品提檔升級也有明顯效果。
“河北鋼鐵業具有明顯競爭優勢，是優勢產業。”河北省冶金行業協會副會長兼秘書長王大勇對記者表示。河北津西鋼鐵集團銷售公司副經理趙一臣透露，今年上半年，河北省鋼鐵行業經濟效益大幅提高，銷售利潤率達3.02%，實現利潤150.06億元，同比增長181.3%。
今年上半年，鋼價上漲，一些大鋼企開足馬力生產，一批小鋼企復產，給去產能工作帶來極大挑戰和沖擊。為排除價格對去產能的干擾，唐山市在去產能中堅持“兩個到位”：一是認識到位。必須清醒認識到鋼價上漲是受到去產能和市場對產量下降預期的影響，產能嚴重過剩的基本面沒有變，鋼材價格不具備持續上漲的基礎，去產能的信心和決心不能動搖。二是要把責任和任務落實到位。為了確保如期完成去產能任務，必須繼續嚴格控制新增產能，堅決查處各種形式的違法、違章問題，落實月底報告通報制度，切實做好職工安置、債務處理和獎補資金使用等工作，堅定不移推進去產能。
去產能“戰略綱要”聚焦六大重點
為了在11月底前完成全年目標任務，河北省常務副省長袁桐利表示，將以此次國家督查組督查為契機，對照督查組提出的問題和建議，逐項制訂整改方案，建立工作臺賬，積極推廣武安、遷安等地去產能做法，強化標準倒逼，落實月度壓減計劃，加強督導檢查，確保完成國家下達的去產能目標任務。
《中國冶金報》記者在調研采訪中發現，河北省去鋼鐵產能已全面進入攻堅期，觀察其去產能“戰略綱要”，有以下六個重點：
一是去產能的資金有著落。河北省為減輕鋼鐵企業去產能的資金壓力，嚴格落實財政部要求，及時將國家給予的獎補資金撥付到有關設區市和省直管縣（市），制定《河北省化解鋼鐵過剩產能獎補辦法》，規定450立方米及以上高爐、40噸以上轉爐、30噸以上電爐，除國家給予的獎補資金外，河北省再按每壓減1萬噸煉鐵產能獎補25萬元、每壓減1萬噸煉鋼產能獎補30萬元的標準給予獎補。據統計，河北省正在研究制訂《關于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產能資金指導意見》，按照政府引導、市場運作、企業自愿的原則，擬通過“爭取國家支持一部分、各級財政拿出一部分、企業互助籌集一部分”，建立鋼鐵產能退出補償機制，以存量產能出資補償退出產能，促進鋼鐵產能向有核心競爭力的企業流動。
二是職工安置有政策保障。河北省率先在全國出臺了《關于做好化解鋼鐵煤炭等行業過剩產能職工安置工作的實施意見》，提出了10項具體措施；出臺了做好化解鋼鐵等行業過剩產能職工安置工作操作辦法、突發事件預防和應急處置預案等4個配套文件，形成了“一總四分”的政策體系。同時，該省還把援企穩崗作為安置職工的首要渠道，到7月底已為142家去產能企業發放穩崗補貼5.92億元，惠及職工25.85萬人。
三是開展去產能集中拆除行動?！吨袊苯饒蟆酚浾咴谔粕搅私獾剑衲?，河北省下達給唐山市化解鋼鐵產能的任務為煉鐵產能764萬噸、煉鋼產能723萬噸。為確保完成任務，唐山市專門制訂了《唐山市鋼鐵行業去產能快轉型實施方案》，將任務分解到相關縣、市、區，并要求各地結合鋼鐵產業結構調整實際，落實到企業和裝備。今年以來，唐山市已先后3次組織化解過剩產能集中行動。8月27日，唐山市開展今年第三次化解鋼鐵產能集中拆除行動。當日，唐山市分別拆除豐南區貝氏體鋼廠1座600立方米高爐和灤縣興隆鋼廠1座450立方米高爐，化解煉鐵產能115萬噸；拆除豐南區清泉鋼廠45噸轉爐1座，化解煉鋼產能65萬噸。唐山市常務副市長王久宗表示：“這次以現場會的形式，把唐山市未完成化解任務的的縣、市、區負責人請到拆除現場，就是要給各縣、市、區加壓鼓勁，激發信心和決心，確保10月底完成全年化解（過剩產能）任務。”截至目前，唐山市共化解過剩煉鐵產能224萬噸、煉鋼產能426萬噸。唐山將在9月、10月份繼續開展去產能集中拆除行動，緊盯目標不放松。
四是推動優勢產能“走出去”?！吨袊苯饒蟆酚浾咴诤惈@悉，河北新武安鋼鐵集團文安鋼鐵有限公司與中冶集團全資子公司中冶海外工程有限公司簽署合作備忘錄，雙方將在馬來西亞共同投資建設鋼鐵項目。這是河北省推動鋼鐵優勢產能“走出去”、進行國際產能合作的的一項重要成果。
五是“三市”將向無鋼化邁進。在淘汰過剩產能的同時，河北省張家口、保定、廊坊3市將研究制訂鋼鐵產能全部退出方案，向無鋼化邁進。
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