鋼產(chǎn)品遭歐盟反傾銷調(diào)查 江蘇企業(yè)飛躍萬里跨國維權(quán)
今年2月，歐盟對中國同時發(fā)起三起鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，國內(nèi)數(shù)十家鋼企涉案，其中有10余家企業(yè)來自江蘇。就在多數(shù)企業(yè)感覺勝訴無望、紛紛選擇放棄時，位于鎮(zhèn)江丹陽市的天工國際有限公司接招了。
北京時間10月7日晚，歐盟委員會給天工國際有限公司發(fā)來官方郵件，裁定該公司應(yīng)訴歐盟反傾銷案勝訴。業(yè)內(nèi)人士指出，此次歐盟發(fā)起的反傾銷是中國非市場經(jīng)濟地位和市場經(jīng)濟地位更替之際的標(biāo)志性案件，天工積極拿起法律武器應(yīng)對反傾銷，對中國整個鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都有積極推動作用。
天工國際有限公司是如何贏得階段性勝利的？從應(yīng)訴到勝訴的這近200天時間里，他們做了哪些事情？日前，記者前往丹陽采訪，一個一波三折的維權(quán)故事漸漸浮現(xiàn)……
震驚
天工國際遭遇反傾銷調(diào)查
今年2月中旬，春節(jié)假期剛過，一份特急函件發(fā)到了天工國際有限公司（以下簡稱天工），這份函件讓公司國際貿(mào)易部經(jīng)理徐琴看了后“感到震驚”。
函件名為《省商務(wù)廳關(guān)于召開歐盟鋼鐵產(chǎn)品系列反傾銷調(diào)查應(yīng)對工作會的通知》，里面寫道，“歐盟于2016年2月13日對中國同時發(fā)起三起鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查(熱軋平板、非合金或其他合金鋼制厚板、無縫鋼管)，這是繼中國在WTO訴歐盟緊固件替代價案全面勝訴后歐盟對華首批反傾銷案，也是中國非市場經(jīng)濟地位和市場經(jīng)濟地位更替之際跨時代的三大案件。當(dāng)前歐委會正面臨規(guī)則調(diào)整，這為我國企業(yè)爭取市場經(jīng)濟地位創(chuàng)造了有利時機。”
現(xiàn)代快報記者了解到，此次反傾銷調(diào)查，江蘇的涉案企業(yè)有10余家，中國民營企業(yè)500強、世界特鋼企業(yè)前四強的天工位列其中。
據(jù)介紹，天工是世界鋼鐵細分領(lǐng)域——特種鋼的領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)品占歐洲特殊鋼市場份額逾20％，歐盟此次提出的反傾銷訴訟中，涉及該企業(yè)產(chǎn)品年銷售量為8000噸，金額約2000萬歐元。
反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品中，跟該公司有關(guān)的有2種：熱軋平板、厚鋼板。
這是天工第一次在重要的海外市場遭遇反傾銷調(diào)查。因為沒有相關(guān)經(jīng)驗，公司員工不知該如何應(yīng)對。
為協(xié)助企業(yè)應(yīng)對本案，2月22日，江蘇省商務(wù)廳召開了案件應(yīng)對工作會議，介紹案情及歐盟反傾銷應(yīng)對程序，溝通產(chǎn)業(yè)情況，并重點商討下一步工作方案。
“我是第一次碰到這種事情，也摸不著頭腦。”徐琴代表單位參加了這次會議，會上，省商務(wù)廳的領(lǐng)導(dǎo)首先分析了面臨的問題，隨后，來自北京的律師講解了為什么會遇到這種問題、應(yīng)該怎么辦。
徐琴和其他與會企業(yè)代表被告知，一定要站出來、積極應(yīng)訴，因為一旦傾銷行為被認定，歐盟將對中國相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，中國鋼企業(yè)的競爭力必然大減，甚至極有可能失去整個歐盟市場。
盡管如此，因為“耗時、耗費、打贏的希望渺茫”，相關(guān)企業(yè)紛紛選擇放棄。
“一開始就是打算去打個醬油。”事實上，在準備應(yīng)訴材料時，徐琴心里也沒底，她坦言，歐洲是公司的主打市場，當(dāng)時自己壓力很大，不知道該準備哪些東西，只能硬著頭皮邊咨詢北京的律師邊搜集資料。
而當(dāng)時，就連律師都不敢貿(mào)然接這個案子。
意外
劇情反轉(zhuǎn)天工抓住了起訴方“漏洞”
在隨后不斷與律師的交談中，天工方面一直強調(diào)自己產(chǎn)品的特殊性，與提出反傾銷調(diào)查的歐洲鋼鐵廠的產(chǎn)品不一樣。
現(xiàn)代快報記者采訪中獲悉，此次反傾銷的鋼鐵產(chǎn)品范圍很廣，但在現(xiàn)實中上述鋼產(chǎn)品還可以細分為不同材質(zhì)、鋼種。
“好比市場上可以喝的液體分為水和飲料，對方針對飲用液體進行反傾銷調(diào)查，而不管到底是水還是飲料，但即使是飲料也因添加的成分不一樣而有所區(qū)別。”徐琴稱，單就熱軋平板、厚鋼板而言，天工生產(chǎn)的是工具鋼和高速鋼，屬于特鋼里面一個很小的分支，比較高端，價格也不便宜，而這次反傾銷調(diào)查中，“不論什么鋼種，只要是這兩種形態(tài)都將被反傾銷。”
對此，徐琴解釋，一般情況下，反傾銷的范圍“寧可大、不可能小”。
就在天工感到無助時，沒想到劇情很快開始反轉(zhuǎn)，形勢朝著有利于天工的一面發(fā)展——經(jīng)過反復(fù)審核案件材料，天工發(fā)現(xiàn)了起訴方的一個“漏洞”。
在接下來的業(yè)務(wù)活動中，天工一些歐洲客戶也紛紛對歐委會的反傾銷調(diào)查“吐槽”不已。其中有一家客戶發(fā)郵件安慰天工，說天工生產(chǎn)的工具鋼和高速鋼不在此次調(diào)查范圍之內(nèi)。
經(jīng)過咨詢律師，天工發(fā)現(xiàn)這家客戶其實指的是針對厚鋼板的反傾銷調(diào)查，在對厚鋼板的調(diào)查中注明了不包含工具鋼、高速鋼。天工對歐洲的出口以熱軋扁鋼為主，厚鋼板的出口數(shù)量非常少。雖然這是個“誤會”，但天工人因此眼睛一亮：都是同一批人提出的反傾銷案件，既然在厚鋼板案中把工具鋼、高速鋼都排除掉了，熱軋平板中為什么沒有排除？同類案件適用不同的標(biāo)準，這不是自相矛盾嗎？
這個問題連這名歐洲客戶也想不通。此時，天工方面才發(fā)現(xiàn)，自己可能是無辜的。
抉擇
只為自己“申冤”還是替整個行業(yè)爭利？
在掌握了足夠的材料和證據(jù)后，天工公司決定支付巨額訴訟費、聘請律師團隊，開啟應(yīng)訴之旅。
“此次反傾銷總的來說針對的是價格較低、數(shù)量龐大的普通熱軋扁鋼，2015年中國對歐盟出口量達150多萬噸。而天工生產(chǎn)的高速鋼和工具鋼，在物理特征、原材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本、用途和價格方面跟普通的熱軋扁鋼存在極為明顯的差異。國內(nèi)大型鋼企生產(chǎn)的熱軋扁鋼，都是以鐵礦石為原料，通過“連鑄連軋”工藝完成的，自動化程度極高。而天工生產(chǎn)的這種工具鋼和高速鋼，是以廢鋼為原料，添加鎢、鉻、鉬、釩等稀有金屬，通過極為繁復(fù)的特殊工藝制成的。因此，生產(chǎn)效率極低，生產(chǎn)成本極高，價格也是普通熱軋扁鋼的5-20倍。我們也不清楚起訴方是有計劃有預(yù)謀地將這種特殊鋼材放進調(diào)查范圍，還是順便把這種產(chǎn)品放進來。”作為此次律師團成員之一，錦天城律師事務(wù)所律師宋清昨天告訴現(xiàn)代快報記者，既然歐委會已接受起訴，天工如果不采取特別的措施，只能接受一個平均稅率，價格越高、交的稅也就越多，“即便天工生產(chǎn)的是高大上的特鋼產(chǎn)品，遇上以‘熱軋扁鋼’名義發(fā)起的反傾銷調(diào)查，也只能‘躺槍’”。
據(jù)宋清介紹，歐盟反傾銷調(diào)查啟用抽樣程序，能成為抽樣企業(yè)的，都是出口量數(shù)十萬噸的大型鋼鐵企業(yè)。在制定應(yīng)訴策略的過程中，他們發(fā)現(xiàn)，天工在應(yīng)對國外的反傾銷調(diào)查中，處于一個非常尷尬的地位——雖然是特鋼領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，但同時由于專注于特種鋼鐵生產(chǎn)和銷售，天工出口銷售量在整個鋼鐵行業(yè)排名并不靠前，因此，沒有資格成為抽樣企業(yè)，只能通過填寫一個抽樣問卷獲得抽樣企業(yè)稅率的平均稅。
這對天工這種特鋼生產(chǎn)商而言是不公平的。
此時，兩條道路擺在了面前。
根據(jù)律師團隊的分析，第一條路是為自己“申冤”，即天工公司可以為自己單獨申請一個低稅率；而第二條則是申請將工具鋼、高速鋼這兩種產(chǎn)品排除出反傾銷范圍。
前者可謂捷徑，而后者雖然能讓生產(chǎn)同類產(chǎn)品的特殊剛企業(yè)都受益，但天工要付出的成本也更大——據(jù)律師介紹，自愿應(yīng)訴，提交完整的反傾銷反補貼調(diào)查問卷，這無論是對于企業(yè)本身還是對于律師團隊，都注定是一項艱苦繁重的巨大工程。
面臨抉擇，天工董事局主席朱小坤指示，一定要走產(chǎn)品排除這條路。他覺得這是一個姿態(tài)問題，無關(guān)利弊得失。”
現(xiàn)代快報記者了解到，朱小坤曾對應(yīng)訴團隊全體成員說，“這不僅僅是為天工自己而戰(zhàn)，我們背后的中國特鋼行業(yè)都已沒有退路，為了民族產(chǎn)業(yè)，為了中國特殊鋼行業(yè)，這口氣我們一定要爭！”
“剛開始我也很納悶。花錢還是第二位的，關(guān)鍵是作為中國的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)該拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。”10月13日下午，談及當(dāng)初面臨二選一為何要迎難而上時，朱小坤對現(xiàn)代快報記者表示，這關(guān)鍵在于天工一直按市場經(jīng)濟的規(guī)律生產(chǎn)、銷售，他心里有底，“心底無私天地寬，為人不做虧心事，正因為我問心無愧，我才敢打這個官司。”
朱小坤強調(diào)，自己是中國人，外國還沒有真正了解中國改革開放以來市場經(jīng)濟建設(shè)取得的成果，盡管應(yīng)訴確實有困難，但他還是希望用現(xiàn)實告訴對方，不要另眼看待中國的市場經(jīng)濟地位。
舉證
聽證會上證據(jù)讓調(diào)查人員“傻眼”
有了這個目標(biāo)，天工方面要做的事情便是證明自己的清白，為此律師團隊曾先后提交過四次書面抗辯。宋清介紹，“對于我們通過書面材料提交的抗辯，歐委會一直以一種敷衍的態(tài)度回應(yīng)，在此情況下，根據(jù)我們律師團隊的建議，天工決定申請在歐委會總部召開由獨立聽證官召開的三方聽證會，要求面對面地提出我們的訴求。”
經(jīng)過律師的爭取，歐盟破例接受天工請求，舉行聽證會。當(dāng)?shù)貢r間4月21日下午，聽證會在位于比利時布魯塞爾的歐盟總部大樓召開。天工方面，除了代理律師傅東輝和宋清以及天工國際貿(mào)易部陳俊經(jīng)理出席之外，還特別邀請了天工在德國的一家主要進口商的總裁一并出席。出席聽證會的調(diào)查機關(guān)主要負責(zé)官員包括調(diào)查部門的一名處長，一名副處長，一名科長以及4位資深調(diào)查官員。
聽證會上，介紹完與會人員、聽證會的目的后，天工代理律師開始陳述把這兩種產(chǎn)品排除出被調(diào)查產(chǎn)品的原因以及產(chǎn)品的特殊性，隨后他們回答了聽證官的問題。
整個過程持續(xù)了2個小時左右。
在這次聽證會上，律師舉出了對歐盟不利的證據(jù)——起訴方并不生產(chǎn)高速鋼和工具鋼。
“我們把這個證據(jù)在聽證官面前一擺出來，歐委會也傻眼了。聽證官也基本上支持我們的意見。”宋清表示，上述證據(jù)一提交，調(diào)查官員無言以對，只能表示會后將進行相應(yīng)的調(diào)查研究。在此情況下，獨立聽證官支持了天工的立場，認為在起訴方并不生產(chǎn)高速鋼和工具鋼的情況下，將該類產(chǎn)品納入被調(diào)查產(chǎn)品范圍是不妥的。
值得一提的是，這次聽證會上，天工同樣得到了國際合作伙伴的支持——這家德國企業(yè)的總裁稱，如果天工被認定傾銷，會對他們產(chǎn)生不利影響。
此次聽證會起到了極為關(guān)鍵的作用。聽證會后，歐委會調(diào)查機關(guān)態(tài)度大變，兩個星期之后，就發(fā)來郵件，決定5月下旬前往天工實地核查。
“調(diào)查機關(guān)愿意來企業(yè)實地核查，說明調(diào)查機關(guān)初步接受了天工的自愿應(yīng)訴，這在歐盟反傾銷調(diào)查的實踐中是極為例外的情況。”宋清告訴記者。
調(diào)查
歐盟調(diào)查組赴丹陽實地調(diào)查
5月下旬，歐委會反傾銷調(diào)查組成員來到天工，開展為期一周的調(diào)查工作，天工方面的接待人員提出了大量有力的證據(jù)。
據(jù)了解，此次歐盟調(diào)查組在天工的調(diào)查不僅走訪了生產(chǎn)一線，還查閱了財務(wù)、經(jīng)營、管理、銷售等資料，負責(zé)該公司反傾銷案的律師以及生產(chǎn)、財務(wù)、法務(wù)、技術(shù)等多個部門給予了充分準備和配合，按照歐委會調(diào)查組的要求，天工方面提交了相關(guān)證據(jù)文件，進行了有理有據(jù)的陳述，相關(guān)證據(jù)資料和陳述得到了調(diào)查組的充分認同。
臨走時，歐盟調(diào)查組帶走了兩大箱材料。
律師表示，“在此階段，基本奠定了勝局。”
勝訴
中國特種鋼行業(yè)都將因此受益
北京時間10月7日晚，天工方面接到歐委會通知，歐委會決定對進口自中國的熱軋扁鋼和厚鋼板兩大類鋼鐵產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，但是高速鋼和工具鋼被排除在征稅范圍之外。整個中國特種鋼行業(yè)將因此受益，中國生產(chǎn)的工具鋼和高速鋼將得以繼續(xù)暢通無阻出口歐盟市場。
“當(dāng)前階段只是初裁，半年之后將發(fā)布終裁裁決。理論上來說，此案還存在一定的變數(shù)，但考慮到此案實際情況，我們有理由對終裁裁決抱有樂觀的預(yù)期。”宋清表示，當(dāng)前天工應(yīng)訴歐盟反傾銷案已經(jīng)獲得階段性勝利。
中國特鋼企業(yè)協(xié)會秘書長王懷世指出，作為中國市場經(jīng)濟地位認同過程中的標(biāo)志性事件，此次勝訴對國內(nèi)鋼鐵企業(yè)具有示范意義。在此之前，還沒有中國特鋼民營企業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷的成功個案，此案進一步提升了天工在歐盟市場的影響力和知名度，鞏固了其在歐盟市場的地位，將擴大其市場占有率。同時，這次“突破”，對整個行業(yè)也是一件好事。
“我們做了很多的功課，成功是留給有準備的人的。”天工董事局主席朱小坤告訴現(xiàn)代快報記者，他們傾注了較大精力、花費數(shù)百萬元，才為整個行業(yè)、為中國人爭了口氣，讓外國人知道，中國的鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量以及管理研發(fā)投入上都有了非常大的提升，“在外國人看來，中國是個鋼鐵大國，還不是鋼鐵強國，我們通過這個案件告訴他們，中國既是鋼鐵大國，也會很快成為鋼鐵強國。”
“與此同時，其他行業(yè)也會對我們另眼相看，說到鋼鐵行業(yè)，都說應(yīng)該去產(chǎn)能，去產(chǎn)能是事實，但這個行業(yè)并不是到了無路可走的時候。”反思此案時，朱小坤認為，專心致志做實體、做好自己懂的事情，總會有回報，只有加強企業(yè)管理，不斷投入研發(fā)，多生產(chǎn)高端產(chǎn)品，才能縮小與世界上其他頂級的鋼鐵企業(yè)的差距。
“朱小坤還透露，這次勝利并不是終點，他們目前正同時投身到另一場“商戰(zhàn)”中——當(dāng)前，美國正在對包括中國在內(nèi)的多個國家的扁鋼產(chǎn)品展開反傾銷反補貼調(diào)查，雖然天工對美國的出口數(shù)量依然不能排在全行業(yè)前茅，不能成為“強制應(yīng)訴企業(yè)”，但朱小坤已經(jīng)要求律師向美國商務(wù)部提交自愿應(yīng)訴答卷，要應(yīng)訴，“有的鋼廠是有條件不應(yīng)訴，我們是沒有條件也要應(yīng)訴。”
反傾銷調(diào)查
反傾銷調(diào)查（Anti-dumpinginvestigation）是指進口國依法對造成進口國產(chǎn)業(yè)損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等的調(diào)查，是以反傾銷法為依據(jù)、立足于進口國產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)者的利益，維護正常國際貿(mào)易秩序和國內(nèi)市場公平。來源：現(xiàn)代快報
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