煤市政策：走在去產(chǎn)能與穩(wěn)煤價平衡木上
發(fā)表時間：2016-10-12 9:50:41??????點擊：
9月份，國家發(fā)改委四次召開相關(guān)協(xié)調(diào)會議穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價過快上漲，日增產(chǎn)50萬噸的一級響應(yīng)機(jī)制啟動后仍難填需求缺口，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局在“十一”長假前夕聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》（下稱《通知》）明確，將在10月1日至12月31日適當(dāng)增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。
9月28日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于561元／噸，比前一報告期上漲7元／噸。較年初371元／噸上漲了190元／噸，累計漲幅達(dá)51．2％。作為主產(chǎn)地價格指數(shù)，10月9日發(fā)布的第169期太原煤炭交易價格指數(shù)為113．62點，環(huán)比上漲10．67％，下水和直達(dá)動力煤價格繼續(xù)上漲，煉焦用煤車板價格繼續(xù)大幅上漲。
政府職能部門正行走在去產(chǎn)能與穩(wěn)煤價的平衡木上。微妙的市場和政策博弈令煤市后期走勢撲朔迷離，市場觀望氛圍濃厚。當(dāng)前煤價上漲能否扭轉(zhuǎn)長期以來煤企的生存困局？去產(chǎn)能進(jìn)程是否會遭到市場回暖阻擊？后期煤價走勢如何？
煤價上漲難解煤企長期壓力
據(jù)了解，今年前7個月煤炭去產(chǎn)能總進(jìn)度較為遲緩，全國累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，僅占全年目標(biāo)任務(wù)量的38％。此后，各地推出時間表，堅決執(zhí)行276個工作日制度，加之暗訪排查、部署煤炭行業(yè)專項執(zhí)法行動、督促各地自查等措施的貫徹，截至8月底，全國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了全年任務(wù)的60％，累計退出產(chǎn)能1．5億噸，前8個月煤炭產(chǎn)量同比下降將近10％。由此，供需關(guān)系明顯改善，各地煤炭價格均實現(xiàn)了不同程度的回升。
在國家發(fā)改委9月底召開的新聞通氣會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，政策措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善。
山西焦煤西山煤電集團(tuán)副總經(jīng)理王雷英向本報記者介紹了該集團(tuán)今年以來去產(chǎn)能的基本情況。今年以來，該集團(tuán)嚴(yán)格按照相關(guān)政策，根據(jù)276天工作日制度，重新核算了生產(chǎn)礦井產(chǎn)能，由年初3590萬噸／年減少到3014萬噸／年，其中白家莊礦將于10月31日前關(guān)閉退出。
“對于西山煤電來說，今年以來煤價的恢復(fù)性上漲對企業(yè)運行形成了積極影響。具體來說，1—8月實現(xiàn)煤炭收入63．16億元，比計劃60．29億元增加2．87億元。商品煤綜合售價312．92元／噸，比計劃增加28．75元／噸，收入增加4．24億元；商品煤銷量2018萬噸，比計劃2122萬噸減少104萬噸，影響收入減少1．37億元。”王雷英告訴本報記者。
“今年以來，尤其是最近煤價的快速大幅上漲，使煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況得到了一定的改善。短期看，對煤礦企業(yè)銷售收入及現(xiàn)金流等方面帶來了積極影響，在職工工資支付、鐵路運費支付、各類稅費繳納等方面緩解了企業(yè)的資金壓力。”山西焦煤集團(tuán)銷售總公司總經(jīng)理范文生的分析并不十分樂觀。
“縱向看和長遠(yuǎn)看，煤炭企業(yè)經(jīng)營艱難的狀況依然沒有得到根本改善，一是煤價上漲帶來的效益增長還不能完全彌補(bǔ)煤炭產(chǎn)量下降、綜合成本增加帶來的效益下降；二是煤炭企業(yè)近年來虧損經(jīng)營造成的歷史欠賬難以在短時間內(nèi)得到根本改變，如安全生產(chǎn)設(shè)備的投入嚴(yán)重不足、固定資產(chǎn)折舊計提不足、職工工資欠發(fā)以及企業(yè)年金、住房公積金欠繳等情況難以得到根本改善；三是由于近年來經(jīng)營困難，煤炭企業(yè)依靠融資度日的狀況普遍存在，目前財務(wù)成本居高不下的問題也難以有效改善。”范文生說。
中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午則表示，煤價上漲的直接影響是煤企收入增加，間接的影響則是給企業(yè)經(jīng)營者提振了信心。但是煤價上漲的頻率較快、幅度較大，加上交易合同與實物交割之間的時間差等因素導(dǎo)致了許多價格糾紛，這是市場中反映出來的誠信經(jīng)營的問題。
去產(chǎn)能決心不動搖
伴隨著煤價上漲，有些非法產(chǎn)能蠢蠢欲動，去產(chǎn)能進(jìn)程會否受到不利影響是行業(yè)人士普遍擔(dān)心的問題。王雷英表示，“作為國有煤炭企業(yè)，一方面我們擔(dān)憂周邊非法開采活動在利益驅(qū)動下會死灰復(fù)燃，對國企安全生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)營造成不利影響。另一方面，可能會引起資源整合礦井合作股東的連鎖反應(yīng)，比如顧及眼前利益不配合去產(chǎn)能，導(dǎo)致工作難以正常開展。”
從國家層面來看，堅定不移地去產(chǎn)能的工作方向并未發(fā)生改變。“雖然國家發(fā)改委正在通過釋放符合條件的先進(jìn)產(chǎn)能和階段性地彈性生產(chǎn)，增大市場供應(yīng)量，但去產(chǎn)能大勢不會改變。而且從實際情況看，煤礦企業(yè)也難以像鋼鐵行業(yè)那樣能夠快速復(fù)產(chǎn)復(fù)工并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。”范文生聯(lián)系煤炭企業(yè)實際情況向本報記者作了具體分析：一是因為煤礦生產(chǎn)具有特殊性，從井下巖石掘進(jìn)開拓、準(zhǔn)備煤炭采區(qū)、鋪排生產(chǎn)設(shè)備到抽放瓦斯及回采出煤這一系列工作，需要相當(dāng)長的一個周期來運行，而且由于連年虧損經(jīng)營，煤礦企業(yè)出于降成本考慮，被迫只能顧及眼下的生存發(fā)展，而對長期的生產(chǎn)布局投入減少，造成開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采煤量“四量”失衡，煤礦持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)銜接出現(xiàn)問題，難以像過去那樣快速形成生產(chǎn)能力。二是由于投入減少，設(shè)備能力普遍下降，工作效率難以提升，造成了大部分煤礦檢修次數(shù)的增加和檢修時間的延長，煤礦連續(xù)生產(chǎn)能力不足，產(chǎn)量難以大幅提升。
山西省政府發(fā)展研究中心能源處處長高劍峰表示，要分析煤價上漲對去產(chǎn)能工作的影響，必須考量去產(chǎn)能在改善煤炭供求和改進(jìn)煤企效率方面的作用。在改善供求方面，去產(chǎn)能實際上不如減量化生產(chǎn)和治理違規(guī)生產(chǎn)在控制產(chǎn)量方面的作用大，很多地方被納入第一批去產(chǎn)能計劃的礦本來就處于少量生產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，價格上漲，這些礦井不會立即貢獻(xiàn)出多少產(chǎn)量。而去產(chǎn)能在提升煤企效率方面的作用很大，去掉的產(chǎn)能很有可能被大型煤企內(nèi)部的先進(jìn)產(chǎn)能替代，所以煤企去產(chǎn)能的動力還是較足的。
對于9月份國家發(fā)改委相關(guān)政策的頻頻調(diào)整，曲劍午認(rèn)為，煤價上漲對去產(chǎn)能在一定程度上增加了阻礙，但剛性的政策與柔性的市場有一個博弈過程，市場的逐利性會給政策實施帶來難度，符合去產(chǎn)能要求而由于市場因素自然減量的礦井一定會復(fù)產(chǎn)復(fù)工的，煤價“漲聲”一片，煤礦虧損已久的壓力也會借此釋放，所以單純依靠會議形成共識解決不了問題，必須依靠政策的適度調(diào)節(jié)來解決問題，這也屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇。
煤價短期上漲 動力煤、焦煤市場分化
對于后期煤價走勢，諸多分析人士認(rèn)為，短期內(nèi)還將保持上漲格局，但漲幅將收窄，畢竟國家發(fā)改委的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制剛開始執(zhí)行，市場反應(yīng)還需要一段時間，而近期秦皇島等主要發(fā)運港口的煤炭庫存逐漸回升，環(huán)渤海地區(qū)動力煤市場的資源緊張程度有所緩和，再加上政策調(diào)整預(yù)期影響，8月份以來煤價大幅上漲的局面難以再現(xiàn)。
而國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局三部門9月29日發(fā)布《通知》后，煤炭供應(yīng)量有望進(jìn)一步增加。中國煤炭工業(yè)協(xié)會評定的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦、國家煤礦安監(jiān)局公布的2015年度一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦、各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會申報的安全高效煤礦等都將列入符合產(chǎn)能釋放的主體。而且之前被定性為違法違規(guī)建設(shè)的礦井，本次可以通過增減掛鉤的方式轉(zhuǎn)為合法礦井，還可以在產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉前投入生產(chǎn)。這些政策效應(yīng)逐步釋放后，預(yù)計四季度煤炭產(chǎn)量可增產(chǎn)兩億噸。而根據(jù)國家發(fā)改委方面介紹，當(dāng)前煤炭日均缺口量約90萬噸，四季度缺口約8300萬噸。市場供應(yīng)增量能夠滿足需求。
國家發(fā)改委頻頻出臺的調(diào)整政策主要是針對動力煤。對于11月后的動力煤行情，汾渭能源咨詢高級分析師李廷分析認(rèn)為，如果74座先進(jìn)產(chǎn)能煤礦全年產(chǎn)量每個月能按照330天產(chǎn)能正常生產(chǎn)，動力煤市場供求會處于基本平衡，煤價有望保持平穩(wěn)。而國家發(fā)改委等職能部門再度釋放先進(jìn)產(chǎn)能后，煤價高位回調(diào)的概率在加大。
“按照2015年一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井范圍來看，總共789座煤礦，產(chǎn)能18．44億噸，如果恢復(fù)到330天工作日后，月增加產(chǎn)能可達(dá)2459萬噸。”李廷告訴本報記者，“這些煤礦不再執(zhí)行276個工作日減量化生產(chǎn)后，煤炭市場風(fēng)向可能很快轉(zhuǎn)變，重新陷入供大于求局面。另外，高煤價已經(jīng)誘使許多煤礦暗地增產(chǎn)，放松監(jiān)管后，生產(chǎn)可能會更加肆無忌憚。”
接受本報記者采訪的多位煤企人士表示，對煤炭企業(yè)來說，煤炭價格并不是越高越好，會刺激非法產(chǎn)能沖擊市場。對電力企業(yè)來說，煤炭價格也不是越低越好，而是漲幅不能過快。供需雙方都可以接受的煤炭合理價格區(qū)間在每卡單價1分到1分2左右，按此計算，秦皇島5500卡動力煤在550—600元就是煤炭價格的合理區(qū)間。
值得注意的是，國慶節(jié)后，各地?zé)捊姑?a target='_blank'>價格依然保持暴漲態(tài)勢，來自中國（太原）煤炭交易中心消息稱，其中河北冀中能源焦煤價格漲90元—100元／噸，河北開灤集團(tuán)焦煤價格漲100元—140元／噸，山西呂梁地區(qū)優(yōu)質(zhì)主焦煤漲180元／噸，山東地區(qū)三分之一焦煤漲30元—50元／噸，預(yù)計10月份焦煤市場仍保持強(qiáng)勢。
對于如何更好地兼顧“保供應(yīng)”與“去產(chǎn)能”，汾渭能源咨詢有限公司總經(jīng)理常毅軍建議，一是要加強(qiáng)安全管理、加快已建成的大型現(xiàn)代化礦井的審批手續(xù)，釋放通過現(xiàn)代化改造形成的中型煤礦的增量產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能的釋放提供快捷通道，從而促進(jìn)和迫使落后產(chǎn)能盡快退出。二是鼓勵并利用煤炭信息平臺、供應(yīng)鏈平臺、大數(shù)據(jù)平臺，沖擊煤炭行業(yè)的傳統(tǒng)思維及封閉觀念，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，在掌握資源與信息資源的基礎(chǔ)上，積極開展期貨、現(xiàn)貨與電子交易等現(xiàn)代交易與金融工具的應(yīng)用，為行業(yè)提供便捷交易的避險工具。來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
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