央企今年煤鋼產(chǎn)能調(diào)整近尾聲 債務(wù)人員問題仍需解決
今年中央企業(yè)的鋼鐵、煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)提前收官。
國資委副主任孟建民日前在電煤中長期協(xié)議簽訂儀式上表示，截至今年11月，中央企業(yè)已經(jīng)全部完成今年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。此前的10月22日，國務(wù)院國資委企業(yè)改組局局長李冰在2016年鋼鐵行業(yè)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議上稱，10月底之前，中央企業(yè)提前完成今年全年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，壓減粗鋼產(chǎn)能719萬噸。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，央企提前完成全年去產(chǎn)能的任務(wù)，與國資委推動、鋼鐵煤炭央企重組、國家資金保障等多種因素有關(guān)。目標(biāo)完成的背后，債務(wù)、人員安置問題仍在，下一步隨著去產(chǎn)能和國企改革的推進(jìn)，鋼鐵煤炭企業(yè)會有新一輪的兼并重組。
國資委推動煤鋼央企去產(chǎn)能
李錦表示，央企提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)，主要有三方面的原因。首先是國資委的積極推動和部署，央企在供給側(cè)改革中先試先行，起到標(biāo)桿和榜樣的作用。鋼鐵煤炭的過剩產(chǎn)能大部分集中在央企，是改革的重中之重，帶動全局。去產(chǎn)能從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行謀劃清楚，標(biāo)準(zhǔn)明確，去產(chǎn)能與國企改革和供給側(cè)改革同步進(jìn)行，同時發(fā)力。
其次，去產(chǎn)能與央企的重組結(jié)合在一起，像是寶鋼與武鋼的合并，非主營涉煤央企剝離煤炭資產(chǎn)，國源公司的出現(xiàn)，使得央企在重組的過程中加速了去產(chǎn)能的進(jìn)程。此外，資本的集中，為去產(chǎn)能提供了資金保障。國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金以及國源公司都為鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能提供了一定的資金支持。
今年7月22日，為推動中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能和實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展，中國國新、誠通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行。
李錦表示，國源公司的任務(wù)一是配合落實中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能；二是推動優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源；三是促進(jìn)涉煤中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。國源成立后，不以煤炭為主業(yè)的涉煤央企的煤炭資源或?qū)澣肫煜拢善溥M(jìn)行管理。
此外，中國誠通受國資委委托牽頭發(fā)起成立的中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司也將對央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭去產(chǎn)能發(fā)揮作用。該基金設(shè)計規(guī)模3500億，支持重點(diǎn)行業(yè)國有企業(yè)實施行業(yè)整合和專業(yè)化重組，協(xié)助國有企業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)支持央企行業(yè)整合、專業(yè)化重組、產(chǎn)能調(diào)整等項目。
國資委今年6月29日召開了中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會議的呼應(yīng)。在這次會議上，國資委明確了工作目標(biāo)，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭取用2年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)，加快解決歷史遺留和企業(yè)辦社會問題。
根據(jù)國務(wù)院部署，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的責(zé)任主體分為兩塊，國務(wù)院國資委對中央企業(yè)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，各省級政府負(fù)責(zé)各地方去產(chǎn)能工作。
李冰表示，依據(jù)供給側(cè)改革和國企改革要求，國資委對鋼鐵央企的規(guī)劃一是把專業(yè)化的鋼鐵央企做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，二是促使條件合適的鋼鐵央企做一些區(qū)域性的整合，三是讓兩家涉及鋼鐵業(yè)務(wù)但主業(yè)并非鋼鐵的央企，逐步退出鋼鐵業(yè)務(wù)板塊。
而在煤炭方面，國資委推動央企加大煤炭去產(chǎn)能后，首例央企剝離煤炭業(yè)務(wù)案例已經(jīng)出現(xiàn)。8月17日，國投旗下上市公司\*ST新集發(fā)布公告稱，*ST新集原先控股股東國家開發(fā)投資公司已與中煤集團(tuán)簽訂股份無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，國投公司擬將其持有的公司78529萬股（占30.31%）A股股份無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團(tuán)。
中煤集團(tuán)辦公廳主任姜淳此前在媒體上表示，重組*ST新集，將使得中煤集團(tuán)擁有更多的煤炭資源，也將給*ST新集帶來更專業(yè)的發(fā)展，這是一個“雙贏”的重組，符合國資委對于煤炭央企“做強(qiáng)做專”的規(guī)劃。
債務(wù)、人員安置難題仍在
李錦對第一財經(jīng)記者表示，去產(chǎn)能過程中面臨三大難題：錢從哪里來，人往哪里去，債到哪里銷。目前來看，去產(chǎn)能資金相對容易解決，去產(chǎn)能既有國家基金保障，也有央企自己的資金撬動。但是人員安置和債務(wù)問題依然面臨著很大的壓力。
李錦表示，關(guān)于人員安置，年初擔(dān)心的下崗潮并沒有出現(xiàn)，大部分去產(chǎn)能的央企采用了轉(zhuǎn)崗、提前退休等多種方式來安置員工，這保障了去產(chǎn)能的平穩(wěn)推進(jìn)，但是卻給央企帶來更大的負(fù)擔(dān)。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會專家李全功李全功表示，盡管今年鋼鐵已提前完成4500萬噸去產(chǎn)能的任務(wù)，但只是從量上來說的，還有許多債務(wù)、冗員等問題并沒解決。其中鋼鐵國企的冗員大部分是以轉(zhuǎn)崗方式內(nèi)部消化的，冗員的包袱還是在國企身上背著。大量去產(chǎn)能鋼企的債務(wù)還擱置著，而國企的債務(wù)規(guī)模過于龐大，頻頻出現(xiàn)的債務(wù)違約警示著風(fēng)險猶在。
據(jù)了解，今年將安置鋼鐵行業(yè)職工18萬，中央為此設(shè)立了兩年1000億規(guī)模的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金。中國大型鋼企2015年平均資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)70.06%，債務(wù)總規(guī)模達(dá)3.27萬億元。
李錦表示，目前鋼鐵煤炭央企多管齊下，通過多個渠道處理債務(wù)，比如混合所有制使債務(wù)分流，破產(chǎn)重組化解了一些債務(wù)，債轉(zhuǎn)股的方式把債務(wù)轉(zhuǎn)移到銀行等機(jī)構(gòu)，這使債務(wù)問題短時間內(nèi)沒有阻礙去產(chǎn)能的進(jìn)程。李錦同時強(qiáng)調(diào)，這并不是說債務(wù)問題化解了，而是把債務(wù)在時間上或空間上轉(zhuǎn)移了，債務(wù)風(fēng)險猶在。
以煤炭行業(yè)為例，李錦認(rèn)為，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩極易使得包括涉煤央企在內(nèi)的煤企面臨較大的財務(wù)壓力。涉煤央企的不良資產(chǎn)處置需求較高，除了債務(wù)部分，未能盈利或者給企業(yè)帶來融資負(fù)擔(dān)的資產(chǎn)，也會在財務(wù)報表中以資產(chǎn)減值儲備的形式呈現(xiàn)。債券兌付壓力需引起重視。尤其是在今年上半年屢次出現(xiàn)類似東北特鋼債務(wù)違約事件時，以煤炭行業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)正在繼續(xù)承壓。
新一輪的兼并重組在繼續(xù)
11月14日，工業(yè)與信息化部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《升級規(guī)劃》），將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)之首，并提出到2020年，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸。今年初，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出在五年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
《升級規(guī)劃》稱，停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。
李錦認(rèn)為，去產(chǎn)能的推進(jìn)會帶來鋼鐵煤炭行業(yè)新一輪的兼并重組。目前進(jìn)行的重組都是相對比較容易的，今后任務(wù)會更重。今年去產(chǎn)能有了一個良好的開端，也積累了一些經(jīng)驗，接下來進(jìn)入攻堅期和收尾期會更加困難。
李錦表示，有三類企業(yè)去產(chǎn)能和重組面臨的阻力較大，一是介于僵尸企業(yè)和非僵尸企業(yè)之間的，二是對地方財政收入有巨大貢獻(xiàn)的，來自地方政府的阻力會很大，三是人員比較多、容易造成下崗或引發(fā)社會穩(wěn)定問題的。
截至目前，國務(wù)院國資委直屬中央企業(yè)共102家，其中專業(yè)鋼鐵企業(yè)有今年6月宣布合并的寶鋼集團(tuán)有限公司、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司以及鞍鋼集團(tuán)公司。還有兩家涉及鋼鐵業(yè)務(wù)的企業(yè)，中國五礦集團(tuán)公司和新興際華集團(tuán)有限公司。截至2015年底，上述中央企業(yè)粗鋼總產(chǎn)能為1.38億噸，占全國鋼鐵總產(chǎn)能的12.2%。
寶、武鋼正式合并之后，雙方均在10月份發(fā)布的重組方案中表示，寶鋼股份、武鋼股份2016-2017年內(nèi)分別壓減465萬噸、140萬噸粗鋼產(chǎn)能，且將爭取在2016年底提前完成上述兩年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
涉煤央企則有18家，分為三類：專業(yè)煤炭企業(yè)、電煤一體企業(yè)、其他涉煤企業(yè)。當(dāng)前涉煤央企共計擁有210個在產(chǎn)煤礦，涉及產(chǎn)能共計84574萬噸，占到全國煤炭行業(yè)總產(chǎn)能的15%。
專業(yè)煤炭企業(yè)指神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)，合計產(chǎn)能超過55000萬噸，占據(jù)涉煤央企總產(chǎn)能的半壁江山。電煤一體企業(yè)共計8家，分別為中國華能、中國國電、大唐集團(tuán)、國家電投、國投集團(tuán)、中鋁公司、華潤集團(tuán)、中國華電，合計產(chǎn)能26576萬噸。
剩余8家為其他涉煤企業(yè)，包括寶鋼集團(tuán)、中國中鐵、保利集團(tuán)、中國石化、中航工業(yè)等，合計約2600萬噸產(chǎn)能。李錦認(rèn)為，這類不以煤炭或煤電為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)或?qū)⒚媾R退出的命運(yùn)。
來源：一財網(wǎng)
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