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    近日，煤炭資源稅改革再度引發熱議，煤炭資源稅改革為何再度引發熱議？改革步伐為何會加快？煤炭資源稅改革需要注意什么？筆者就此談一點看法。

    從目前形勢來看，由于近兩年煤炭價格大幅下降，煤炭企業盈利大幅下滑，煤炭行業上繳稅收大減，部分煤炭稅收對財政收入貢獻大的地區財政收入受到較大影響，這些地區的政府加快資源稅改革的愿望較為強烈。

    以山西省為例，據山西省財政廳數據，今年上半年山西省公共財政收入1003.1億元，同比增長3.5%。其中，煤炭行業稅收減少37.1億元，拉低公共財政收入增幅3.8個百分點。與此同時，為了給煤炭企業減負，山西省自去年8月1日起暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。在近一年時間里，此舉為煤炭企業減負145億元。今年6月山西省出臺《涉煤收費清理規范工作方案》，改革到位后噸煤可減負14.3元，全年可減輕企業負擔130億元以上。

    由于政府主動給煤炭企業減負，清理規范涉煤收費，山西省財政收入受到較大影響。如不加快推進資源稅等在內的財稅改革，未來山西省財政收支壓力將加大。另外，對涉煤收費的規范清理為煤炭資源稅改革騰出了空間，能在不增加企業總體稅費負擔的情況下穩妥推進煤炭資源稅改革。

    從促進資源地持續健康發展的角度看，加快推進煤炭資源稅改革有其必要性。目前，煤炭資源稅實行從量計征。無論是與其他礦產資源相比，還是與煤炭自身價值相比，現行煤炭資源稅執行的稅額偏低。煤炭稅收和其他涉煤稅費往往是資源地政府的主要收入來源。在煤價下降導致資源地政府煤炭稅收大減、部分涉煤收費被取消清理的情況下，部分資源地政府財政收入吃緊，減少了在資源開發、礦區生態恢復、環境治理和經濟轉型等方面的支出，影響了資源地經濟社會持續健康發展。

    另外，由于現行煤炭資源稅稅額偏低，資源稅在促進資源合理開發利用和提高資源使用效率方面發揮的作用有限。從這一方面來講，也應該加快推進煤炭資源稅改革。

    任何改革都是利益的重新分配，資源稅改革同樣如此，是利益在政府、煤炭企業及下游用戶之間的重新分配。地方政府希望推進資源稅改革，煤炭企業是否愿意或能夠接受？

    2011年前，煤炭市場紅火。當時如果推動煤炭資源稅改革，政府可以增加稅收，煤炭企業也能接受，煤炭企業可以通過漲價將新增稅負轉移出去，除了增加政府收入和推高整體物價外，資源稅其他作用不能得到發揮。2012年以來，煤炭市場走弱，價格不斷走低，煤炭企業市場控制力不斷下降。此時若推進改革，煤炭企業很難通過漲價將新增稅負轉移出去，更多企業開始反對資源稅改革。

    目前煤價已跌破部分企業成本線，未來仍面臨一定的下滑壓力。在此情況下，一部分優勢企業希望借助煤炭資源稅改革來穩定市場。另外，前段時間部分煤炭主產省區紛紛清理規范涉煤收費，努力為煤炭企業減負，部分企業稅費負擔有所下降。與此同時，煤炭資源稅改革是全國性的，對所有企業是相對公平的，煤炭資源稅改革不會削弱煤炭企業的相對競爭力。煤炭資源稅改革使資源地政府財力增強后，還能幫助煤炭企業解除部分后顧之憂，助力企業發展。因此，當前煤炭企業對資源稅改革的反對意見開始減少，并逐步接受資源稅改革。

    煤炭資源稅改革看來已是箭在弦上，那么該如何更好地推進改革？筆者兩年前曾建議，參照礦產資源補償費的征收方式，將資源稅征收與煤炭回采率掛鉤，按照銷售收入×資源稅稅率×開采回采率系數（開采回采率系數=核定開采回采率÷實際開采回采率）進行征收。回采率越高，企業需繳納的資源稅越少。反之，企業需繳納的資源稅越多。對于機械化程度高、資源回采率高的企業來說，資源稅負擔將相對較少，從而進一步提升企業競爭優勢。這既能促使企業提高回采率，加強資源合理開發利用，又能促使企業優勝劣汰，加快推進行業調整。

    資源地政府迫切希望推進資源稅改革，煤炭企業也開始逐步接受，同時又不會引發通脹，當前已具備啟動資源稅改革的條件。為了推動資源地經濟持續健康發展，促進資源合理開發利用，應盡快啟動煤炭資源稅改革。